Arturo Frondizi
HACIA EL
RESTABLECIMIENTO DE LA LEGALIDAD DEMOCRÁTICA:
“Dos años
después del golpe, el gobierno militar enfrentaba una crisis económica y una
creciente presión social. En este marco, las Fuerzas Armadas decidieron llamar
a elecciones generales con el propósito de restablecer el régimen democrático.
Pero, como paso previo, plantearon la necesidad de convocar una Convención Constituyente. Para
Aramburu, esta convocatoria tenía dos objetivos. Sin duda, buscaba legalizar la
derogación de la Constitución peronista de 1949, lo que había sido hecho por
decreto, y restablecer la Constitución nacional de 1853. Pero, además, las
elecciones iban a servir como muestra del caudal de votos con los que contaba
cada fuerza política y cuál era la adhesión real al peronismo proscripto.
Los
resultados de las elecciones de constituyentes fueron una señal clara de la
profunda crisis de legitimidad institucional que originaba la proscripción política
del peronismo.
En 1957, de
acuerdo con una directiva de Perón, las bases peronistas no votaron por ningún
candidato y los votos en blanco resultaron mayoría. En segundo y tercer lugares
se ubicaron los candidatos radicales intransigentes y radicales del pueblo,
respectivamente.
Estos
resultados aumentaron la preocupación de las Fuerzas Armadas ante la evidencia
de la fuerza del peronismo. Con todo, el gobierno provisional no podía
continuar postergando las elecciones nacionales. Las constantes declaraciones
sobre la vigencia de la libertad y la democracia no eran suficientes para
ocultar los problemas económicos y las acciones represivas del gobierno militar
conducido por Aramburu y Rojas.
En abril de
1956, un decreto del gobierno militar restableció la Constitución Nacional de
1853 en reemplazo de la que estaba vigente desde 1949. Ese decreto, en realidad, eliminaba la vigencia de
los derechos de los trabajadores que habían sido incorporados a la Constitución
y también eliminaba el artículo que había hecho posible la reelección de Perón
como presidente de la República. El gobierno militar convocó a una Convención
Constituyente con el fin de legalizar estos cambios. Por eso, y porque las
elecciones para constituyentes fueron las primeras en las que se aplicó la
proscripción del peronismo, la Convención Constituyente de 1957 estuvo marcada
por su falta de legitimidad (1). En la sesión inaugural, los constituyentes de
la UCRI se retiraron luego de que Oscar Alende denunciara que un gobierno ‘de
facto’ no tenía facultades legales para convocarlos. Con el quórum estrictamente
necesario –hasta que se retiraron los radicales del pueblo- la Convención
declaró legalmente vigente la Constitución de 1853 con las reformas de 1860,
1866 y 1898, y con expresa exclusión de las reformas de 1949.
También
amplió los derechos contenidos en el artículo 14. En el que se conoció como el ‘artículo
14 bis’ incorporó un conjunto de derechos del trabajador y de obligaciones
sociales por parte del Estado.
En el
artículo 67, inciso 11, estableció que el Congreso podía sancionar los códigos
de minería y de trabajo y seguridad social.
ELECCIONES, PROSCRIPCIONES
Y ÁRBITROS: LAS ELECCIONES GENERALES DE 1958
Después de los resultados de las elecciones a constituyentes de 1957, las Fuerzas Armadas se convencieron de que había fracasado en su intento por ‘desperonizar’ la sociedad argentina. El fortalecimiento de la adhesión al peronismo y el repudio a todas las prohibiciones por parte de las bases sindicales llevaron a los militares a tomar la decisión de, en el futuro, prescindir políticamente del pueblo peronista. Con este fin, las Fuerzas Armadas controlaron de cerca las decisiones de los gobernantes civiles que asumieron la presidencia de la República en los años siguientes, para evitar cualquier intento de acuerdo y apertura que significara la legalización de la actividad política del peronismo.
De todos
modos, el gobierno militar decidió convocar a elecciones generales para 1958. Las
acciones de la resistencia peronista, los problemas económicos y el permanente
discurso de los militares y sus aliados sobre sus intenciones democráticas le
dejaron poco margen al gobierno para permanecer en el poder por mucho tiempo
más. En febrero de 1958, la campaña electoral estaba polarizada entre los
candidatos de las dos fracciones del radicalismo.
También era
evidente que las Fuerzas Armadas no eran prescindentes, contrariamente a los
expresado por sus miembros en público. El gobierno provisional apoyó a la Unión Cívica Radical
del Pueblo y a su candidato, Ricardo Balbín. Arturo Frondizi, como candidato de
la Unión Cívica Radical Intransigente, se postuló con un perfil claramente
opositor al gobierno, buscando un acercamiento con el peronismo político, y
levantando banderas antiimperialistas y populares que resultaron atractivas
para simpatizantes de partidos de izquierda y para un número considerable de
peronistas.
Sin embargo,
tanto los civiles como los militares estaban convencidos de que la elección
sería definida por la decisión de los votantes peronistas. Aunque, tiempo
después, las dos partes negaron haber suscripto un compromiso., existen indicios
que permiten sostener que Rogelio Frigerio –estrechamente vinculado con
Frondizi- y Perón llegaron a un acuerdo: a cambio de la orden de Perón de votar
a la UCRI, Frondizi se comprometía, una vez en el gobierno, a normalizar la
actividad de la CGT, la CGE y los sindicatos, y a permitir la participación de
candidatos peronistas en las elecciones provinciales.
Finalmente,
Frondizi obtuvo el 44.9% de los votos, Balbín el 28.9% y los votos en blanco
alcanzaron el 9.2&. Los votos obtenidos por Frondizi en febrero de 1958
eran la suma de los votos que había obtenido la UCRI y los votos en blanco en
las elecciones de constituyentes de julio de 1957. Una gran parte de los
peronistas votó a Frondizi, otorgándole una amplísima mayoría.
EL JUEGO
IMPOSIBLE
El modelo
desarrollista, si bien no conciliaba los intereses de la burguesía agraria con
los de la burguesía industrial, ofrecía opciones que beneficiaban a ambas.
Pero la
necesidad de contar con fuertes inversiones de capital extranjero, dada la
insuficiencia de capitales de origen nacional, imponía, como condición, el
control de las reivindicaciones de los sectores obreros organizados y
movilizados.
En este
sentido, la prohibición de l actividad partidaria y sindical del peronismo se
correspondía con las restricciones del nuevo orden económico. Pero todo esto
atentaba profundamente contra la legitimidad del régimen político democrático
que las Fuerzas Armadas propusieron restablecer a partir del llamado a
elecciones generales, una vez que consideraron cumplido su objetivo de
reordenar el sistema político.
Este complejo
entramado de contradicciones estuvo en la base del ‘juego imposible’, expresión
que el investigador Guillermo O’Donnell utiliza para explicar ‘los caminos sin
salida’ a los que llegaron los actores sociales y políticos en la Argentina
entre 1955 y 1966. Por una parte, la normalización del régimen democrático
aparecía como indispensable para legitimar las políticas económicas que querían
impulsar. Por otra, el mantenimiento de la proscripción y la prohibición del
peronismo debilitaba, a su vez, la legitimidad de las autoridades democráticas
y dejaba sin canales institucionales de representación las demandas de sectores
mayoritarios de la sociedad. Además, el rol de tutela del sistema político que
las Fuerzas Armadas se habían adjudicado significaba que no estaban dispuestas
a permitir ningún tipo de acuerdo o negociación que abriera posibilidades de
retorno del peronismo” (2)
NOTAS:
(1): En las elecciones constituyentes de 1957 los
votos en blanco salieron primeros con un 24,31%, seguidos por la UCRI con 24,20
% , la UCRP con 21,23% y el Partido Socialista con un 6.01%.
(2): Alonso-Vázquez: “La Argentina contemporánea
(1852-1999)”, Aique, Buenos Aires, 2008, pags 175-77
CONSIGNAS:
1- a)¿Por qué se convocó a elecciones en 1957?; b)¿Qué cuestionamientos se hicieron a esas elecciones?
2- ¿Qué derechos introduce el artículo 14 bis?
3- ¿Con qué criterios convocaron los militares las elecciones de 1958?
4- ¿Cómo y por qué se dividió la UCR/radicalismo?
5- ¿Cuál fue el resultado de las elecciones?
6- ¿A qué llamó Guillermo O'Donnell "EL JUEGO IMPOSIBLE"?
7- Buscá breves biografías de: A)ARTURO FRONDIZI; B)RICARDO BALBÍN; C)ROGELIO JULIO FRIGERIO
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